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【委员提案】赵忠敏:关于本区公有不良资产归并结转托管、交由金融基地集中处置的建议

上海市昆仑律师事务所 2019-11-30 14:43:22

关于本区公有不良资产归并结转托管、交由金融基地集中处置的建议

—政协委员  赵忠敏

近年,本人在协助政府动迁、对某转制企业做尽职调查时发现,该企业“公转私”评估协商期间,将数以千万元计、经法院判决后尚未执行到账的不良债权核销归零,企业受让方对该部分不良资产不支付任何对价,转制时也未将该部分不良资产剥离转出,仍由该企业持有享有;转制后该部分不良资产的处置(或兑现)情况不明,未必全部坏账,如有兑现获偿的,本应归属原公有资产占有方,但已没有相关公有资产管理机构再追偿,从而可能导致重大公有资产流失。

 另外,本区国有、集体企业甚至有的国家机关账上存有大量应收债权,有的债权数额较大,有的时间久远、证据不全,从全区而言此类不良债权累计数额可能“天量”;而作为债权人的相关公有机构,自身已没有动力去清收追偿此类不良债权,客观上对这些疑似坏账也缺乏专业化处置的经验和能力,对此类不良债权需要归并结转、交由专门机构处置。

而与本区公有资产管理有关的财政局、国资委、农委等均属于国家机关,承担法定行政管理职责,不宜也难以采用市场化、专业化、具有损益风险的方式处置上述不良债权资产。本人认为,将上述公有不良债权资产归并结转、交由上海金融产业服务基地集中处置,以企业经营主体实施专业化追偿较为合适,最大限度地实现不良债权资产的清偿回收,尽可能避免公有资产流失。

上海金融产业服务基地于20114月由市政府金融办复函奉贤同意设立,被列入上海市“十二五”金融集聚区布局规划、本市首批现代服务业综合改革试点区。而《奉贤区“十二五”规划纲要》提出,奉贤要打造金融后台服务基地,对接服务上海国际金融中心。但该金融基地因规划落地直到2016年才解决等诸多因素,其开发建设较为迟缓、显然落后,迫切需要新的产业增长点,而不良资产处置、债权事务所(交易所)、财富管理中心等完全可以成为其重大选项之一。

综合上述事由,本人郑重建议:(1)在全区范围内,全面统计、归并结转公有不良债权及其他公有不良资产,通过债权转让、行政划拨、委托授权等方式(有偿或无偿均可),全部交由上海金融产业服务基地集中处置,通过市场化、专业化的方式处置,尽可能实现追收或部分追收;(2)上海金融产业服务基地以此为重大契机,谋划和探索重大业务创新,积极参与对债权、股权、厂房楼宇、其他实物等不良资产的处置,自营、合作、招商等多管齐下,将不良资产处置打造成为金融基地的特色、亮点、新的产业增长点;(3)区政府要从南上海金融业务创新、产业转型升级出发,发文明确支持上述公有不良资产的归并结转处置,并安排区财政调拨专门资金基金,交由上海金融产业服务基地专款专用于不良资产处置。


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